Snabbare tillstånd förutsätter ett ökat kommunalt inflytande
EU:s nya förordning om kritiska råvaror, CRMA, skärper kraven på effektivare tillståndsprocesser. Samtidigt riskerar systemskiftet, om kommunernas roll och förutsättningar inte stärks, att leda till fler konflikter och minskad förutsägbarhet snarare än till välfungerande processer.
Det skriver IVL Svenska Miljöinstitutet tillsammans med Swedish Geological, Bergskraft Bergslagen och RMG Consulting i en debattartikel i Dagens Samhälle. Läs den här Länk till annan webbplats, öppnas i nytt fönster. eller nedan.
Efterfrågan på inhemska kritiska och strategiska råvaror ökar i takt med den gröna omställningen och kraven på stärkt europeisk försörjningsförmåga. Den svenska gruv- och mineralindustrin har goda geologiska och industriella förutsättningar att bidra till denna utveckling. Parallellt har tillståndsprocesserna för gruv- och mineralprojekt blivit allt mer komplexa, tidskrävande och svåra att förutsäga.
Ett projekt som IVL Svenska Miljöinstitutet har genomfört tillsammans med Swedish Geological AB, Bergskraft Bergslagen AB och RMG Consulting visar att tillståndsprocesserna bromsas av bristande samordning, otydliga ansvarsförhållanden och svag koppling mellan nationella beslut och kommunal planering. Bristerna kommer från hur tillståndssystemet är uppbyggt och tillämpas i praktiken.
Rapporten visar samtidigt Länk till annan webbplats, öppnas i nytt fönster. att tydligare och mer effektiva tillståndsprocesser kan stärka både lokal delaktighet och den långsiktiga stabiliteten i försörjningskedjorna för kritiska råvaror. Det förutsätter dock att processerna blir mer samordnade och förutsägbara samt bättre kopplade till kommunal planering. Dessa frågor är särskilt viktiga för verksamheter som gruvor, som är långsiktiga och platsbundna, och där konsekvenserna i hög grad måste hanteras lokalt.
Gruv- och mineralverksamhet har omfattande och långsiktiga effekter på den lokala samhällsplaneringen, på infrastruktur, bostadsförsörjning och kommunal service. Kommunerna har därför en central roll i utvecklingen av denna typ av projekt. Ändå är deras formella inflytande i tillståndsprocesserna begränsat, medan ansvaret för att hantera konsekvenserna ofta är betydande.
I praktiken hamnar många kommuner i ett reaktivt läge, där avgörande vägval redan är gjorda när de kommunala effekterna ska hanteras. Kapaciteten varierar kraftigt mellan kommuner och är ofta lägre i mindre kommuner som har begränsade resurser, liksom i kommuner utan aktiv gruvtradition. Utan tydligare processer och bättre framförhållning försvåras kommunernas möjligheter att bidra till välgrundade och långsiktigt hållbara beslut.
EU:s nya förordning om kritiska råmaterial innebär ett tydligt systemskifte genom att tidsramar skärps och strategiska projekt ges ökad prioritet. Detta kan bidra till högre effektivitet, men ställer samtidigt ökade krav på myndighetssamordning och tydliga roller. Om dessa förutsättningar inte stärks riskerar maktbalansen att förskjutas på ett sätt som förstärker snarare än minskar målkonflikterna.
Snabbare tillståndsprocesser är inte ett självändamål om de inte är, och upplevs som, rättssäkra och legitima. Vår analys visar att tydligare och mer effektiva processer kan stärka såväl lokal delaktighet som den långsiktiga stabiliteten i försörjningskedjorna för kritiska råvaror – men endast om kommunernas roll och förutsättningar tas på allvar.
Om regeringen vill att CRMA ska fungera i praktiken räcker det inte att korta tidsfrister. Det krävs ett systemperspektiv med tydligare ansvarsfördelning, fungerande samordning och att kommuner involveras tidigt i processen. Utan detta riskerar snabbare tillstånd att bli ett formellt systemskifte utan faktisk effekt – där konflikterna kvarstår och förutsägbarheten uteblir.
Jan Ots, innovationskoordinator grön industriell omställning, IVL Svenska Miljöinstitutet
Karin Ågren, forskare, IVL Svenska Miljöinstitutet
Karl Westerlund, filosofie doktor, Swedish Geological AB
Mattias Bäckström, filosofie doktor, Bergskraft Bergslagen AB
Stefan Sädbom, gruv- och prospekteringsgeolog, Bergskraft Bergslagen AB
Olof Löf, analytiker, RMG Consulting